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大城市衡阳,加快推进撤县设区的步伐,即将迈出第一步!

2019-10-08来源:梦想吧创客娱乐


近中央备案同意的《湖南省关于市县机构改革的总体意见》将长沙、衡阳和岳阳列为湖南省的大城市

大城市不仅仅是比其他市州可以多设置3个机构,更重要的是城市越大,地位越高,在国内外的名声也就越响,吸引力也就越强,投资商也就越看好这个城市,那么国家的各种政策支持和倾斜力度也就越大

然而截至2017年底,我市城区GDP只有908.23亿元,常住人口只有121.2万人,均在全省排第六,城区面积仅为720平方公里,在全省排七,这与我市的大城市地位极不相称。

为了把我市建设成为名副其实的省域副中心城市,夺回全省第二大城市的荣耀,以争取国家更多的政策支持、更大的倾斜力度,吸引更多的客商来衡投资兴业,建议加快推进撤县设区步伐。


一、撤县设区的必要性

(一)衡阳城区现有规模不大

表一:兄弟地市城区主要经济指标

 1、从表一可以看出,衡阳城区的GDP、财政收入、常住人口、市区面积等主要经济指标与其大城市地位极不相称。

 2、从表二可以看出,衡阳5个城区的GDP、财政收入、常住人口、城区面积在全省各城区排名相对落后。

 表二:省内部分城区主要经济指标

(二)衡阳城区现有规划极不合理

1、现有五个城区没有连结成一块,南岳区作为城区的飞地,与中心城区不相连,这既不利于城市统一规划,也不利于南岳发展旅游和长远发展。碎片化带来的竞争力弱化趋势十分明显。

2、城市功能现已经覆盖到的地方如三塘、云集等地并没有划为城区,严重制约了当地经济社会发展。

3、白沙工业园、松木工业园受城区边界限制和城市规划约束,已无向外拓展的空间,即使招来好项目,也没有用地指标。


二、撤县设区的可行性

(一)、国务院批复的《衡阳市城市总体规划(2006—2020年)(2017年修订)》,到2020年中心城区常住人口控制在170万人以内,城市建设用地控制在161.5平方公里以内。也就是说,国务院批复的城市总规给予了我市调区扩区空间

(二)、省政府印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》提出,拓展和优化中心城市发展空间,加快长沙县、中方县撤县设区步伐,支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省直辖市将周边县市调整为直辖区。中心城市可根据发展需要,将周边县市区的部分临近乡镇纳入城市规划区。后来省政府又进一步明确,支持并鼓励长沙市长沙县、湘潭市湘潭县、衡阳市衡阳县、岳阳市岳阳县、邵阳市邵阳县、怀化市中方县积极申报撤县设区


三、撤县设区的优越性

(一)经济发展更优更强

2002年四川省成都市温江县撤县设区后,制约经济发展的许多障碍得到消除,提升了新设区和中心城市的发展速度。温江县在区划调整的第一年第二产业增加值比上一年增加了25.8%,极大促进了其工业化进程,GDP增长19%,财政收入增长28%。

(二)城市发展空间更大

区划调整扩区后,一方面,消除了制度方面的障碍,使城市的区域经济发展空间增大,另一方面,两地土地价值升高,土地置换更加顺利,有利于产业结构布局的调整,进而促进城市经济的可持续发展,使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。

(三)城市化水平更高

交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到大大加强,城区的硬环境得到大大改善。

(四)资源更优

1、撤县设区后,市区将实行统一规划,着手在城市周边建设相对集中、富有特色的工业园和开发区,产业布局更加合理,基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用,实现了资源的优化配置。

2、社会事业方面,传统的市、县两套社会服务体系被功能强大、级配合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。

3、城区的城市基础设施将纳入城市整体规划,无疑还有利于区的基础设施建设。因为县属于相对独立的经济区域,城建资金按要求大多数需要自筹解决。

此外,撤县设区、融入市区后,城市名声、品牌效应延伸到郊区,将吸引众多的投资者和买房置地者。


四、撤县设区的成功范例

1、2001年3月萧山、余杭撤市设区,杭州市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里,扩大了近4倍,人口增加到373万人,翻了一番多,在全国副省级城市中,面积由原来的倒数第1位上升到第5位,人口由第13位上升到第6位,成为长三角地区仅次于上海的区域性特大城市。

2、2011年6月望城县撤县设立长沙市望城区,长沙市区面积由975平方公里扩大到1938平方公里,扩大了一倍,市区常住人口由309.2万人增加到365.08万人。

3、2018年6月株洲县撤县设立株洲市渌口区,株洲市区面积由853.4平方公里扩大到1906.4平方公里,扩大了1.2倍,市区常住人口由118.47万人增加到147.43万人。


五、撤县设区的具体建议

根据民政部《市辖区设置标准(征求意见稿)》,直辖市和地级市设立市辖区,其中市区总人口在300万人以上的城市,平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县(县级市)改设市辖区,须该县(市)就业人口中从事非农业人口不得低于70%;第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县(市),全县(市)国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。


总结

为满足上述条件,建议分两步走:

第一步、先将衡阳县樟木乡、集兵镇、岣嵝乡、界牌镇、石市镇划归南岳区。

第二步、再将衡阳县撤县设区

信息来源:衡阳市统计局官网

《关于加快推进撤县设区的建议》

稿源:社会科   时间:2019-01-29 09:46


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